作者：李玓
为维护天津海上通航安全和稳定，2015年7月，天津市开展了以打击内河船舶违法参与海上运输，肃清沿海接卸内河船舶的非法卸砂点为主要内容的“百日治砂”专项行动。记者来到大沽口海事局辖区，看看执法队员如何对“跑海运”的内河船实施史上最严厉的打击。
多部门协作 24小时海上巡查 按法规上限处罚 对内河船跑海运坚决说“不”
“刚才码头监控室的同事通知我们，大港港区南部半封闭水域发现了几艘疑似内河运砂船在锚泊，现在我们马上赶过去登船检查。”上午9点，记者和海事执法人员刚碰面，大沽口海事局通航管理处副处长师建锋就收到了可疑内河运砂船进入航道的通知。在联络码头同事启动海巡船的同时，师建锋还不忘协调海事公安、边防派出所等执法队员乘海巡船艇共同前往。30分钟不到，各路执法人员就赶到了事发水域，这里有8艘内河船舶，满载着近20000立方米的砂石，正准备去接卸点卸砂。
发现内河船 准备登船检查
登船后，执法队员在调取船舶自动识别系统的行船轨迹和相关航行数据后发现，这几艘内河船没有办理施工许可证、违规跨航区参与运输。“我们现在拍照取证，扣留船舶的相关证书，并责令内河运砂船马上停止施工作业，随后要求他们尽快到大沽口海事局海巡执法支队接受调查处理。”师建锋告诉记者，在他们初步确认这8艘内河船舶涉嫌超核定航区航行的违法事实后，海事公安人员会将涉事船舶相关人员带回单位进行问询，录取笔录。“从此次情况来看，将对每艘船舶进行3000元的行政处罚，待进一步调查后，如果发现有跨航道行驶和配员不足的违规行为，处罚金额将会达到3万。此外，还要追责，对雇佣涉事船舶的项目部给予停工处罚。这次治砂专项行动方案规定，发现违法船舶都要按相关法规的上限处罚，可以说是我们处罚最严厉的一次。”
执法人员查验涉事船舶相关证件 执法人员严查非法参与海上运输的内河船
“因为内河船参与海砂等建筑材料的运输成本比海船低得多，同样是一吨砂，海船卖35块，内河船卖15块，罚的少了他不在乎这点钱，等执法船走了他又偷偷地回来卸砂。”天津市海事局通航处副主任科员、“百日治砂”专项行动海上工作组组长陈伟鹏向记者介绍，海上运输，安全红线绝不能碰，而内河船跑海运就是航道上最大的安全隐患。按照法规上限进行处罚，由此可以看出天津市政府对辖区水域通航环境的重视程度之高。“2014年5月28日，两艘内河船舶发生碰撞，其中一艘沉没在大沽沙航道，直接导致大沽沙航道封航24个小时，20多艘船舶进出港计划被临时取消，严重影响了大沽口港区正常生产作业。2014年，仅大沽口海事局辖区就发生涉及内河船舶水上交通事故5起，占辖区水上交通事故件数26%；沉船1艘，死亡失踪6人。如果处罚还是以前那样的小惩，戳不到内河船的痛处，我们的工作就是徒劳。”
内河船参与海上运输 按法规上限处罚 海陆立体布控 治标同时不忘治本
在大沽口海事局辖区的一个非法接卸点，记者看到，为了杜绝内河船卸砂，海事部门已经在涉水码头沿线的10米区域内，全部打上了木桩，形成一道围栏。陈伟鹏说，治理前期海事部门已经对辖区水域进行全面摸底，共排查涉海工程33项、临时卸砂码头20个、内河船舶300多艘。“我们分别对涉海工程单位走访，促使他们签订不使用内河船舶的承诺书；对20家临时卸砂码头实施安全管理约谈，禁止其使用内河船舶进行砂石装卸作业；对300多艘内河船舶发放告知书，规劝其立即停止违法行为，返回内河水域。但是这些只是一时之计，并不能管长久。”师建锋给记者打了个比方：“比如我要赶蜜蜂，我赶走了一只，还有一百只一千只，只有把蜂窝端走，才能彻底解除威胁。治理内河船参与海上运输也是同样的道理，海岸上的非法接卸点不撤除，就会吸引内河船过来买卖砂石。我们白天能赶走一艘，他晚上就可能会有10艘内河船过来偷偷卸砂。如果没有其他部门联合撤除卸砂点，光靠海上打击力度远远不够。”
大沽口港一个非法接卸码头已被打桩封堵
今年，由市政府牵头，包括交通、市场监管、安监、海事、公安、海洋、海警、边防在内的14个部门成立联合检查组，多部门协同作战，不仅对非法参与海上运输的内河船舶进行清理，还取缔了天津港所有卸砂点。“联合14个部门就是要从根本上消除天津港航道出现内河船运输的现象。”天津市交通运输委员会港口管理处副处长王轩告诉记者，行动小组在海上设置了5个监控点位，每个点位配备执法船，由海警、边防负责拦截船舶，海事、海监负责行政执法。在陆上设立6个巡查区域，由公安、边防24小时巡查。针对非法内河船舶多在夜间活动的特点，建立了由通航、船舶、危防、政务等部门共同实施的卸沙码头联合夜查机制，采用“不定时间、不打招呼、直插现场”的检查方式，通过突查、抽查，开展不定期夜间巡查执法行动，保持对非法内河船舶的高压监管态势。“通过海上和陆地多点布控，多股力量的联合行动，我们的治砂行动初见成效。目前共下发行政处罚通知单22份，对现有非法运输和非法卸砂活动形成了有力震慑。”
见习记者 李玓
