稳出口、扩进口、减顺差——3月7日的全国“两会”现场发布会上，商务部部长陈德铭如是描述中国今年的外贸政策思路。
他预计，今年的外贸出口会有增长，但增速不会很快，在系列促进口的措施推动下，进口的增速将快于出口。这也意味着，中国全年的贸易顺差有缩减的可能，“顺差占GDP的比例预计将继续下降，不排除个别月份出现贸易逆差的”。中国2010年贸易顺差占GDP的比例为3.1%。
而在今年的《政府工作报告》中，国务院总理温家宝在谈及2011年的外贸工作时强调，要切实转变外贸发展方式、坚持出口和进口并重、推动对外投资和利用外资的协调发展。
商务部研究院院长霍建国告诉记者，报告中对外贸的细致表述，至少厘清了两个一直存有争议的话题。一是要平衡外贸转型与外贸保增长的关系；二是对一般贸易和加工贸易同时进行要求，试图平息业内一直存在的关于加工贸易的争议。
厘清两个争议
中国的外贸发展将更关注“质”而非“量”。
温家宝总理强调，在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。无论是一般贸易还是加工贸易出口，都要继续发挥劳动力资源优势，都要减少能源资源消耗，都要向产业链高端延伸，都要提高质量、档次和附加值。
国家发改委对外经济研究所国际贸易研究室主任刘旭分析，“优化结构”和“提高效益”是外贸发展方式转变的具体路径，而这也将是未来五年甚至更长时间内，外贸政策关照的重点。这也意味着，中国的外贸发展将更关注“质”而非“量”。
事实上，正在研究中的外贸“十二五”专项规划，也是将转变外贸发展方式视为关键词，试图在保持一定数量指标增长的同时，更强调外贸质量的提升，弱化数量指标。根据目前的讨论稿，五年内的年增速只要维持在9%左右，即可实现2015年超过4万亿美元贸易总额的目标。
金融危机爆发以来，外需的不乐观使得保增长临时政策与转变外贸发展方式的长效政策之间，如何平衡取舍一直存在争议。《政府工作报告》则为这种争论定调，既要考虑外贸结构的优化，也要稳定外贸的增长。
全国人大代表、广东省外经贸厅厅长梁耀文说，根据报告的表述，“保持对外贸易稳定增长”，必须在“优化结构和提高效益的基础上”，这既是前提也是要求。他也留意到，高层首次将一般贸易和加工贸易并重进行要求，且非常具体。
金融危机之前，政府一直试图收紧加工贸易，平抑贸易顺差，试图将天然产生顺差的加工贸易转型为附加值更高的一般贸易。后因为金融危机的爆发，这一外贸的结构调整搁置，就在去年，坊间还传出，加工贸易禁止类目录又再次扩容的可能性，虽然这一扩容压力可能更多来自减排的大环境。
霍建国说，报告中两种贸易并重的提法，意味着加工贸易政策不会再回到金融危机之前的高压紧缩状况。这一转变的背后，有着保增长的顾虑，也部分因为加工贸易占中国进出口额的比重正在逐年降低。根据当前的加工贸易转型思路，政府更希望加工贸易企业能够在国内完成迁徙，从东南沿海转到中西部地区。
三措施齐发力
三条措施倘若都能兑现，促进口有望见到明显的成效。
温家宝在报告中还阐述了如何实现进口与出口的并重。报告说，“积极扩大自主品牌产品出口。大力发展服务贸易和服务外包，不断提高服务贸易的比重……扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，促进从最不发达国家和主要顺差来源国增加进口，逐步改善贸易不平衡状况，妥善处理贸易摩擦。”
“进口的方向已经明晰。”霍建国解读，进口的便利化是扩进口的普遍性措施；此外，还应该有针对性措施，对鼓励进口的商品，可以考虑降低进口关税、进口环节的增值税；第三条路径就是对重点行业重点企业的先进技术设备进口提供优先贷款或是贷款贴息，鼓励企业完成技术改造和升级。“三条措施倘若都能兑现，促进口有望见到明显的成效。”他说。
有外贸官员介绍，虽说过去也提扩进口，但力度从未像今年这么大，“各省都接到知会，要将增加进口作为今年外贸工作的重要抓手之一。”今年上半年，商务部还将组织召开全国范围的扩大进口的工作会议，“各省的任务和措施还将进一步明确，扩进口的明细措施也有望届时出台。”
